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供给侧改革绝不是搞“强刺激”

供给侧结构性改革是中央提出的一项重要经济结构调整战略，通过中央与地方一段时间的共同努力，成效已经开始显现。但也应看到，在实施供给侧改革的过程中，社会上仍然存在一些误解，如认为供给侧改革就是刺激经济、供给侧改革的主要手段是降税、供给侧与需求侧是对立的、供给侧改革是新计划经济、供给侧改革会使经济很快增长等等。为答疑解惑、澄清误解，本报从今天起推出系列报道。

近日，习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上指出，要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。对此，专家表示，供给侧改革的重点是解决当前经济的结构性问题，并把改善供给结构作为改革发力的主要方向，而不是一些人所理解的采取简单的刺激性措施。

关键点是调结构

“在我国经济下行压力加大的背景下，一部分人认为供给侧改革的首要目标就是刺激经济，为此应出台更多刺激经济发展的措施。持这种看法的人显然没有从深层次看到，结构性调整才是这场改革的实质和内涵。”国务院发展研究中心国有资产管理办公室主任徐鹏程说。

要弄清楚供给侧改革，首先得明白为什么要强调供给侧改革。兰州财经大学副校长王必达指出，当前中国经济面临的问题，根源并不在短期需求，而在中长期供给。首先，从供给管理看，我国劳动力成本上升、科技和制度创新滞后等供给端问题阻碍了经济发展;其次，从需求管理看，在内外需疲软的背景下，各类需求刺激政策效果并不明显，说明需求刺激政策基本失灵;再者，消费领域呈现较为明显的供需错配，产品供给跟不上消费升级。因此，推动新一轮的经济增长重点在于增加供给，关键就是推进结构性的改革。

供给侧改革正是要解决当前经济的主要问题。“所谓供给侧改革，是指发生在投入侧而非产出侧的改革。”复旦大学经济学院院长张军表示，供给侧改革最终还是要落到结构改革上，结构改革最原始的意义就是通过比例的调整，实现提高效率的目的。

原国家经济体制改革委员会副主任、著名经济学家高尚全指出，供给侧改革绝不是搞“强刺激”，而是要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构作为改革发力的主要方向，实现由低水平供给平衡向高水平供给平衡跃升。因此，供给侧改革不是“强刺激”，也不是紧缩需求。

“强刺激”不合国情

当前的中国经济已经不再适合搞“强刺激”政策。中国黄金集团首席经济学家万喆表示，搞“强刺激”，会加剧杠杆率，形成资产泡沫，也会使人民币承受巨大贬值压力，有引发系统性危机的可能。如果搞“强刺激”，就难免造成政策代价过大，甚至成本超过收益的结果。因此，大水漫灌却难以流到实体经济的“强刺激”做法，显然不适合市场转型所需。

李克强总理指出，近几年面对经济下行压力和传统动能减弱，我们没有搞“强刺激”，而是把推进“放”“管”“服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分调动市场主体积极性。

“事实上，‘在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革’是中央早已明确的政策基调。这就是说，我们既不搞所谓的‘强刺激’，也会适度加大需求端管理，从而为整个经济转型升级(爱基，净值，资讯)营造必要环境。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁说，如果能明白体制机制改革与经济转型升级都是系统性工程，且中国面临的外部环境已不同于2008年全球金融危机，就不会对“强刺激”抱有幻想了。

王必达表示，供给管理是通过提高生产能力来促进经济增长，供给管理认为市场可以自动调节使实际产出达到潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”。促进经济增长需要提高生产能力，核心在于提高全要素生产率。

紧抓“三去一降一补”

既然不搞“强刺激”，那么供给侧改革工作如何展开?国家发改委主任徐绍史指出，2016年及今后一个时期，“三去一降一补”是供给侧改革的五项重要任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

国务院发展研究中心副主任王一鸣撰文表示，当前产能过剩及三四线城市商品房库存大的矛盾十分突出，通过“去产能”，逐步化解工业领域的过剩产能，促进企业优胜劣汰，有利于工业品价格合理回归，扭转企业整体利润下滑的局面;通过“去库存”，减少资金无效占用，降低债务违约风险，保持房地产市场稳定，可以发挥房地产业体量大、关联度高、带动力强的作用，避免经济运行出现大的波动。

国家金融与发展实验室理事长李扬认为，“去杠杆”是今后的一项战略性任务，要推动中国金融结构从债务性融资为主向股权融资为主的格局转变。同时，认真考虑可否借鉴其他国家经验，让银行也拥有部分投资权。

“‘降成本’需要在两方面努力，首先要着力推进财政税收制度改革，降低企业税费负担;其次要加大国有企业改革力度，国有企业低效率等是造成下游企业成本高企的重要原因之一;‘补短板’当前的重点工作是补农村短板，城乡二元化是长期困扰我国经济社会健康发展的重要因素之一。”高尚全说。

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